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《思想坦克》考试院的历史沿革──谈考试委员人数下修之必要

2020-06-10 19:17| 发布者: O维生活| 查看: 311| 评论: 153

《思想坦克》考试院的历史沿革──谈考试委员人数下修之必要

本文作者为罗承宗,原文标题:考试院的历史沿革──谈考试委员人数下修之必要,由思想坦克授权转载。

针对立法院司法法制委员会初审通过《考试院组织法》修正草案,其中拟规划将现行 19 名考试委员降为 3 名,并把任期从 6 年改成 4 年之举,日前考试院长伍锦霖很慎重地召开记者会,一方面指责立法院「以修法之名行修宪之实」,将引发宪政危机;另一方面则称若立法院三读通过修法,变更考委职权,他会辞职负起政治责任云云。

查考试院长伍锦霖係马政府执政时期于 2014 年 6 月经立法院同意,同年 9 月出任考试院长。撇开伍锦霖「6 年任期仅剩 1 年多、请辞并无如此壮烈」这段不谈,有关考试院与考试委员的学术研究,很值得在此关键时刻好好地一併谈谈。

都是孙文惹的祸:考试院割裂人事行政权

考试权原本属于行政权的一环,其作用在为国抡才,目的在形成专家政府,现制考试以建立职能政府为目的,固然有必要使抡才之典客观独立。然而为确保考试的中立性与公正性,理论上纵使要维繫考试行政独立,也只要仿效美日等国的行政委员会制度,于行政部门设置文官委员会即可,不必煞费周章另外成立一个大而无当或虚有其表的考试院。

而考试院在掌理考试权之外,又以铨叙部掌理部分人事行政权,造成人事行政权之切割,使得考试院与行政院人事行政总处在组织上叠床架屋,在权限划分上迭生争执,影响行政机关人事业务之顺遂推动。是以有学者感叹指出,台湾独有的考试院经过半世纪的宪法实施,已证明这种思想与制度之窒碍难行。

尤其,2014 年 6 月 17 日国民党籍赖士葆委员出席立法院全院委员会时也曾语重心长表示,为了国家进步,考试院要废掉。并举出国民党智库说法,表示现在的考试院怎幺看都像「鸡肋」,实际运作上考试院「强夺行政院的人事权」。以上观点,恰好交互验证了考试院是宪政上的一大错误设计。

19 位部长级年薪委员的怪现象:考委人数下修的必要

考试院要不要废除,是宪改层次课题。考委人数要不要下修,则是属于修法层次课题。早在上个世纪的 1994 年,即有立委提出考委人数应予缩减之议,而考试院文官制度研究发展专案小组其后也顺应研提因应方案,除维持现状外,亦有「缩减至 15 人」及「缩减为 11 人」两个替代选项。只是这些改革,都没有成功。

时至今日,一个惊奇的事实是:《考试院组织法》上次修正是 1994 年 7 月。这是一部从考试院长邱创焕时代迄今,25 年来从未被进行任何修正的法律。

环顾当代先进国家,鉴于政府规模膨胀,导致财政负荷过重及政府失灵现象,公务员精简已成各国政府降低施政成本、提升效率的有效对策。有关我国考委人数下修,应在此思维下进行法制变革。查《考试院组织法》第 6 条规定,考试院已下设考选部、铨叙部、公务人员保障暨培训委员会等机关,相关业务俱由各该机关所属公务员掌理,所谓考试院实际上不过肩负监督、协调等简单任务而已。

现行考委名额 19 人,惟其背景乃 1947 年从「大中国」幅员下的历史遗迹。以今日台湾 3 万 6 ,000 平方公里幅员而论,考委人数显属过多而无必要,与当代政府员额精简、行政简约的潮流背道而驰。

针对考委人数下修的立委连署提案,其实从 2012 年以来早已络绎不绝。或许是好日子过惯了,每次考试院立场最多就是出席立法院委员会时表达反对,从 1994 年那次修法以后,考试院从未认真地针早已「年久失修」的《考试院组织法》向立法院提出任何修法提案。甚至一直到今年 4 月立法院司法法制委员会初审立委连署提案的《考试院组织法》修正草案之际,依旧欠缺考试院提出的院版作为併案审查的依据。

根据报导,考试院的修法意见,于 5 月 2 日下午才送至立法院。此举堪称文官界践行「能拖就拖」的典範案例。只是观乎考试院这次「考委人数下修至 13 人,已是考铨业务运作最低人数」、「任期维持 6 年」等主张,看来这次考试院还是不脱上个世纪,该院文官制度研究发展专案小组提出「缩减至 15 人」、「缩减为 11 人」替代选项的敷衍思维。

文末,再次恭录国民党籍赖士葆委员 2014 年 6 月「为了国家进步,考试院要废掉」的重要发言。

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